□白曉 鄭長(zhǎng)江 李娜 戎道峰

4月20日,出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對(duì)外開(kāi)展工作。近5個(gè)月以來(lái),新的黃島海關(guān)以嶄新的風(fēng)貌和姿態(tài),堅(jiān)持“第一時(shí)間、第一標(biāo)準(zhǔn)、第一質(zhì)量”,全面推動(dòng)關(guān)檢深度融合,形成“一個(gè)形象、一個(gè)聲音、一個(gè)動(dòng)作”,通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)、深化“放管服”改革、開(kāi)展“智慧監(jiān)管”建設(shè)等一系列舉措,促進(jìn)轄區(qū)口岸營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,讓企業(yè)切實(shí)享有獲得感。

新的黃島海關(guān)已踏上發(fā)展的新征程。黃島海關(guān)按照“一流強(qiáng)關(guān)”建設(shè)目標(biāo),立足政治建關(guān)、改革強(qiáng)關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴(yán)治關(guān),不忘初心、只爭(zhēng)朝夕,不斷開(kāi)拓進(jìn)取,努力在中國(guó)特色社會(huì)主義新海關(guān)建設(shè)中爭(zhēng)創(chuàng)新的成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新的作為。

新海關(guān)

機(jī)構(gòu)整合激發(fā)“新活力”

在青島港前灣港區(qū),海程邦達(dá)國(guó)際物流有限公司代理的進(jìn)出口貨物正在不停地裝載、卸運(yùn)。公司業(yè)務(wù)員賈志鋼經(jīng)常在碼頭蹲點(diǎn),他對(duì)機(jī)構(gòu)改革的前后變化有著深刻體會(huì)。“原先報(bào)關(guān)、報(bào)檢要兩個(gè)團(tuán)隊(duì),現(xiàn)在由一個(gè)團(tuán)隊(duì)即可完成。公司將報(bào)關(guān)、報(bào)檢業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行了合并,公司申報(bào)、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)至少提高了50%的時(shí)效,同時(shí)節(jié)省大量配套服務(wù)費(fèi)用。”

機(jī)構(gòu)改革之前,以現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)業(yè)務(wù)為例,企業(yè)需要向海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門分別“約箱”查驗(yàn),貨物需要經(jīng)歷碼頭堆場(chǎng)—海關(guān)查驗(yàn)區(qū)—碼頭堆場(chǎng)—檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)區(qū)—提貨等環(huán)節(jié),集裝箱至少需4次搬倒,費(fèi)時(shí)費(fèi)力。整合以后,企業(yè)僅需通過(guò)碼頭公司“一次約箱”,查驗(yàn)人員“一次查驗(yàn)”即可放行提貨,物流用時(shí)減少2個(gè)多小時(shí)。

黃島海關(guān)是青島關(guān)區(qū)貨物查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫的最大現(xiàn)場(chǎng)。該關(guān)借助機(jī)構(gòu)改革契機(jī),率先實(shí)現(xiàn)關(guān)檢查驗(yàn)場(chǎng)地、人員、設(shè)備、卡口、物流和業(yè)務(wù)6個(gè)環(huán)節(jié)的整合,通關(guān)環(huán)節(jié)由12個(gè)減少為6個(gè),同時(shí)結(jié)合壓縮進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間,累計(jì)細(xì)化落實(shí)舉措20余項(xiàng),確保執(zhí)法動(dòng)作“1 12”,優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境,提升企業(yè)的獲得感和滿足感。

除了查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)“六個(gè)整合”以外,貨物監(jiān)管“查檢合一”過(guò)渡期間查驗(yàn)聯(lián)合作業(yè)、關(guān)檢融合整合申報(bào)項(xiàng)目也在平穩(wěn)實(shí)施,機(jī)構(gòu)整合后的短時(shí)間內(nèi),就實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍、共同作業(yè)”,最快、最大限度地釋放改革空間和紅利。

以進(jìn)出口貨物整合申報(bào)為例,原來(lái)的報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合為一張報(bào)關(guān)單申報(bào)。原報(bào)關(guān)、報(bào)檢共229個(gè)申報(bào)項(xiàng)目合并精簡(jiǎn)至105個(gè),統(tǒng)一了國(guó)別(地區(qū))、港口、幣制等8個(gè)原報(bào)關(guān)、報(bào)檢共有項(xiàng)的代碼,其中7個(gè)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代碼或與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。海關(guān)簡(jiǎn)化整合進(jìn)口申報(bào)隨附單證,將原報(bào)關(guān)、報(bào)檢74項(xiàng)隨附單據(jù)合并整合成10項(xiàng),102項(xiàng)監(jiān)管證件合并簡(jiǎn)化成64項(xiàng)。

“海關(guān)機(jī)構(gòu)整合后最大的感受是通關(guān)效率的提升。”青島海信電器營(yíng)銷股份有限公司進(jìn)出口部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為。“通關(guān)環(huán)境的改善,意味著‘中國(guó)制造’產(chǎn)品海外競(jìng)爭(zhēng)力的提升。”以該公司從歐洲進(jìn)口的手機(jī)核心零部件為例,以往從準(zhǔn)備單據(jù)到與代理企業(yè)溝通、預(yù)約查驗(yàn)、放行,通常需要1—2天時(shí)間,企業(yè)生產(chǎn)管理控制也會(huì)受到影響,并且貨物頻繁開(kāi)箱會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口的精密零部件受損。現(xiàn)在實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”,整體通關(guān)時(shí)間減少約30%。

新海關(guān)

“智慧監(jiān)管”建設(shè)提供“新動(dòng)力”

9月17日,位于青島港前灣港北港區(qū)的集裝箱機(jī)檢檢測(cè)站,集裝箱車魚貫而入,又魚貫而出,運(yùn)載著各種貨物駛往全國(guó)各地。在距離檢測(cè)站1000米的青島海關(guān)聯(lián)網(wǎng)集中審像中心,來(lái)自青島關(guān)區(qū)的審像專家們正在緊張有序地工作。當(dāng)集裝箱車進(jìn)入機(jī)檢檢測(cè)站時(shí),中心電腦上即時(shí)出現(xiàn)了集裝箱內(nèi)貨物的圖像信息。屏幕上令人眼花繚亂的圖像,以及略顯枯燥的數(shù)據(jù),在關(guān)員眼里,已經(jīng)幻化為鮮活的進(jìn)出口商品。每一箱貨物,都要經(jīng)過(guò)他們慧眼的檢驗(yàn)。

經(jīng)智能分析研判,山東某輪胎制造公司出口至日本的260條全鋼子午線輪胎無(wú)異常情況。海關(guān)對(duì)該批貨物快速放行,僅用時(shí)5.3秒。這是黃島海關(guān)開(kāi)展“智慧海關(guān)”建設(shè)探索新技術(shù)應(yīng)用的一個(gè)縮影。

黃島海關(guān)以“強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn),按照“智慧監(jiān)管示范點(diǎn)”建設(shè)要求,應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新手段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“去繁瑣、減動(dòng)作、優(yōu)流程、提效能”,促進(jìn)貿(mào)易便利化。

青島港全自動(dòng)化碼頭是目前世界自動(dòng)化程度最高、裝卸效率最快的集裝箱碼頭之一。海關(guān)按照“順勢(shì)監(jiān)管”的理念,積極開(kāi)展先期機(jī)檢試點(diǎn)工作,依托人工智能技術(shù),通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、智能審圖與集中審像,加大對(duì)非侵入式機(jī)檢查驗(yàn)方式的應(yīng)用力度,實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)作業(yè)“零打擾”。海關(guān)根據(jù)碼頭設(shè)備場(chǎng)位、自動(dòng)駕駛車輛的路線設(shè)計(jì)出最優(yōu)方案,通過(guò)把X光檢查設(shè)備嵌入到車輛行進(jìn)路線中,無(wú)人駕駛車輛背箱通過(guò)設(shè)備時(shí)就完成機(jī)檢作業(yè),真正實(shí)現(xiàn)了嵌入式監(jiān)管。

同樣是在自動(dòng)化碼頭,一輛集裝箱車從進(jìn)卡口拍照到抬桿放行,整個(gè)過(guò)程不過(guò)2—3秒鐘。海關(guān)將監(jiān)管無(wú)縫嵌入碼頭生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng),通過(guò)智能視頻遠(yuǎn)程監(jiān)裝監(jiān)卸,輔以卡口集裝箱自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)的應(yīng)用,一輛集裝箱車從自動(dòng)化碼頭入卡、提貨到出卡,整個(gè)流程已經(jīng)縮短到13分鐘。

現(xiàn)在,自動(dòng)化碼頭里面空無(wú)一人,車輛作業(yè)井然有序,以往碼頭集裝箱車排長(zhǎng)龍、人頭攢動(dòng)的場(chǎng)景不再。自動(dòng)化碼頭自運(yùn)營(yíng)以來(lái),已開(kāi)通航線16條,作業(yè)效率屢創(chuàng)新高。

海關(guān)利用艙單變更無(wú)紙化系統(tǒng)、車輛備案無(wú)紙化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了貨物艙單更改、分票、企業(yè)車輛備案等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理,企業(yè)在辦公室“一鍵操作”便可完成審核。其中通過(guò)艙單變更無(wú)紙化系統(tǒng),單票業(yè)務(wù)辦理耗時(shí)從90分鐘直降到5分鐘,全年為轄區(qū)企業(yè)節(jié)省600萬(wàn)元。海關(guān)在青島港董家口港區(qū)上線“智慧散貨監(jiān)管系統(tǒng)”,港區(qū)約75%的進(jìn)出口船舶物流信息實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)采集,日均節(jié)省監(jiān)控人員數(shù)據(jù)采集時(shí)間2小時(shí)。

伴隨“智慧監(jiān)管”各項(xiàng)成果的落地應(yīng)用,海關(guān)數(shù)字化管理能力、快速反應(yīng)能力、全鏈條管控能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、服務(wù)能力得到有效提升,企業(yè)更加“省時(shí)、省事、省錢、省心”。

新海關(guān)

助推打造對(duì)外開(kāi)放“新高地”

在位于膠州的青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心,每天都有滿載電子產(chǎn)品、輪胎、汽車配件等貨物的班列駛離。作為全國(guó)沿海首家多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心,自成立之初業(yè)務(wù)量便逐年攀升。今年上半年,青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心監(jiān)管集疏貨物20.3萬(wàn)標(biāo)箱,同比增長(zhǎng)8.9%。

黃島海關(guān)依托多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心,積極融入“一帶一路”建設(shè),支持中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè),全力助推山東打造對(duì)外開(kāi)放新高地。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)改革,優(yōu)化口岸監(jiān)管模式,簡(jiǎn)化貨物過(guò)境運(yùn)輸手續(xù),貨物無(wú)需轉(zhuǎn)場(chǎng)就可以完成海關(guān)查驗(yàn),物流效率明顯提升,通關(guān)成本每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱可降低2000多元。截至目前,越來(lái)越多的貨物通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)班列發(fā)往“一帶一路”沿線國(guó)家。

7月3日,青島前灣保稅港區(qū)全域開(kāi)關(guān)運(yùn)作。青島裕龍東雍國(guó)際物流有限公司是新劃入港區(qū)的一家保稅倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。按照規(guī)劃,公司相關(guān)信息要從青島保稅區(qū)劃到青島前灣保稅港區(qū),既要進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照地址和海關(guān)注冊(cè)編碼的變更,還要進(jìn)行貨物清查和貨物結(jié)轉(zhuǎn)。很多劃轉(zhuǎn)企業(yè)擔(dān)心業(yè)務(wù)受到影響。

這些變更企業(yè)很快便打消了疑慮。黃島海關(guān)全程參與了港區(qū)整體建設(shè)進(jìn)程,指導(dǎo)港區(qū)完善信息化系統(tǒng)和圍網(wǎng)等軟硬件建設(shè)。在前期調(diào)研過(guò)程中,海關(guān)了解到像青島裕龍東雍國(guó)際物流有限公司這樣的企業(yè)還有很多,遂將該問(wèn)題作為重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行推動(dòng)。海關(guān)提前介入,為企業(yè)快速辦理分流后的注冊(cè)信息變更及賬冊(cè)設(shè)立手續(xù),并預(yù)留時(shí)間確保貨物結(jié)轉(zhuǎn)和啟用新賬冊(cè),從而解決企業(yè)的燃眉之急,充分保障了封關(guān)運(yùn)營(yíng)期間企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行。

6月27日,山東首單跨境電商特殊區(qū)域出口商品在青島前灣保稅港區(qū)完成通關(guān)出境。經(jīng)過(guò)海關(guān)信息核對(duì)、圖像檢查、快速驗(yàn)放等環(huán)節(jié),90單國(guó)產(chǎn)電器從青島前灣保稅港區(qū)跨境電商監(jiān)管中心發(fā)出,通過(guò)國(guó)際物流發(fā)往韓國(guó)消費(fèi)者手中。至此,黃島海關(guān)轄區(qū)已開(kāi)展跨境電商所有海關(guān)監(jiān)管模式業(yè)務(wù)。

黃島海關(guān)還在保稅港區(qū)內(nèi)積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管制度,“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“集中匯總納稅”“保稅展示交易”“融資租賃”等均已在港區(qū)運(yùn)行。

借助于海關(guān)的改革紅利,青島前灣保稅港區(qū)駛?cè)肓税l(fā)展快車道,港口業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展,多式聯(lián)運(yùn)中心成為聯(lián)通“一帶一路”沿線國(guó)家的重要平臺(tái),黃島海關(guān)正助推轄區(qū)打造成為對(duì)外開(kāi)放的新高地。

新海關(guān)

強(qiáng)化口岸監(jiān)管形成“新常態(tài)”

6月11日,黃島海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管將此前查獲的約500噸涉案固體廢物廢棉、廢塑料顆粒從青島前灣港碼頭原狀退運(yùn)出境。

前期,黃島海關(guān)關(guān)員在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn),山東某公司進(jìn)口一批貨物,申報(bào)品名為“棉短絨”,共計(jì)21個(gè)集裝箱490噸。但是經(jīng)過(guò)開(kāi)箱近距離查看,貨物顏色陳舊、布滿污漬,并伴有濃烈的刺鼻味道,海關(guān)遂對(duì)貨物進(jìn)行取樣化驗(yàn)。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定,進(jìn)口貨物實(shí)際為“混入危害性雜物的棉纖維混合物”,也就是俗稱的廢棉,屬于國(guó)家禁止進(jìn)口類固體廢物。此類固廢一旦流入國(guó)內(nèi),加工過(guò)程中會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

今年以來(lái),黃島海關(guān)強(qiáng)化固體廢物監(jiān)管,將打擊“洋垃圾”走私作為講政治、見(jiàn)行動(dòng)的具體體現(xiàn),通過(guò)強(qiáng)化廢物原料收貨人準(zhǔn)入管理,加大口岸檢驗(yàn)檢疫力度,扎實(shí)開(kāi)展滯港固廢清退,不斷強(qiáng)化監(jiān)管防控,全力開(kāi)展高壓嚴(yán)打,堅(jiān)定不移地將禁止“洋垃圾”進(jìn)境這一生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性舉措落實(shí)到位。今年上半年,黃島海關(guān)刑事立案10起、行政立案22起,累計(jì)查發(fā)廢塑料、廢礦渣、棉短絨等固廢7200余噸。

近期,黃島海關(guān)在山東口岸首次截獲檢疫性有害生物家具窄吉丁,并按規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格的檢疫除害處理。此蟲寄主范圍廣泛,通過(guò)幼蟲鉆蛀樹干,成蟲取食幼嫩枝葉,嚴(yán)重破壞樹木生長(zhǎng)及木材品質(zhì),被稱為“紅木殺手”。一旦傳入定殖,將對(duì)我國(guó)本已十分稀缺的紅木資源乃至整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。

黃島海關(guān)多措加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫口岸安全防控,扎實(shí)開(kāi)展病媒生物監(jiān)測(cè)工作,防止病媒生物及其蟲媒傳染病經(jīng)國(guó)境口岸傳入傳出,建立公共衛(wèi)生安全防線。今年以來(lái),連續(xù)從美國(guó)、加拿大進(jìn)口的廢物原料及從澳大利亞、喀麥隆進(jìn)口的未梳棉花中檢出鼠類4例,協(xié)助完成海關(guān)總署“一帶一路”重點(diǎn)口岸(黃島)病媒生物鼠類專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作,捕獲鼠類65只,鼠體表寄生蟲9只。開(kāi)展“食品安全口岸行”活動(dòng),逐家走訪轄區(qū)內(nèi)供船食品企業(yè),指導(dǎo)企業(yè)做好口岸食品的生產(chǎn)過(guò)程和質(zhì)量管控措施,加強(qiáng)供船食品抽樣快速檢測(cè),及時(shí)消除或減少不合格食品的安全危害,營(yíng)造口岸食品安全環(huán)境。

黃島海關(guān)還積極開(kāi)展“口岸天平行動(dòng)”,通過(guò)制訂科學(xué)合理的取樣方案,核查承運(yùn)船舶的船況和計(jì)量圖表的準(zhǔn)確性,建立經(jīng)常短重船舶“黑名單”制度,查處進(jìn)口原油、鐵礦等大宗資源性商品數(shù)重量重大短重行為。今年以來(lái),累計(jì)查發(fā)案例203例,共計(jì)短重8.6萬(wàn)噸,涉及索賠金額1366萬(wàn)元。

新海關(guān)

推進(jìn)政治建關(guān)樹立“新風(fēng)氣”

9月上旬,一則中國(guó)駐大阪總領(lǐng)事館轉(zhuǎn)運(yùn)受臺(tái)風(fēng)影響的關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)中國(guó)大陸游客的帖子,刷爆了“朋友圈”。其中一名在現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的總領(lǐng)事館工作人員,就是來(lái)自黃島海關(guān)的曹傳猛。“關(guān)鍵時(shí)候要站得出來(lái)、沖得上去!”曹傳猛的心聲與他的行動(dòng)詮釋了海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)的成效。

今年以來(lái),黃島海關(guān)聚焦“五關(guān)”建設(shè),扎實(shí)開(kāi)展“補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”活動(dòng),堅(jiān)持把準(zhǔn)軍建設(shè)作為有力抓手,全面加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。黃島海關(guān)以“學(xué)習(xí)整頓提高活動(dòng)2.0版”為載體,全面查補(bǔ)短板,通過(guò)精心組織“內(nèi)務(wù)規(guī)范強(qiáng)化月”活動(dòng),開(kāi)展準(zhǔn)軍集訓(xùn)、隊(duì)列會(huì)操,塑造“新海關(guān)”規(guī)范、統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)、向上的“新形象”。

黃島海關(guān)發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用,利用“聯(lián)學(xué)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)”“新老黨員結(jié)對(duì)子”等活動(dòng),促使隊(duì)伍煥發(fā)了勃勃生機(jī),激發(fā)了基層“熱源”不斷涌現(xiàn)。該關(guān)艙單管理科黨支部與港口運(yùn)營(yíng)公司聯(lián)合舉辦黨建知識(shí)競(jìng)賽,促進(jìn)了基礎(chǔ)理論知識(shí)入心入腦；閘口監(jiān)管科黨支部與碼頭園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)黨支部對(duì)口結(jié)“對(duì)子”,定期交流經(jīng)驗(yàn)、研究黨建課題,共享黨建資源,實(shí)現(xiàn)了互促雙贏。

黃島海關(guān)堅(jiān)持“走出去”,通過(guò)不斷學(xué)習(xí)提升自身發(fā)展。8月10日,黃島海關(guān)與喀什海關(guān)共同簽署《共建備忘錄》,在建立聯(lián)學(xué)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)機(jī)制、健全培訓(xùn)交流機(jī)制、建立文化共建機(jī)制、發(fā)揮沿海沿邊各自口岸優(yōu)勢(shì)等4個(gè)方面形成框架性合作協(xié)議,推動(dòng)共同加強(qiáng)基層黨建工作,提高隊(duì)伍素質(zhì),搭建文化互動(dòng)平臺(tái),服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。加大教育培訓(xùn)力度,讓廣大關(guān)警員走進(jìn)復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)、沂蒙老區(qū)、大慶黨校等學(xué)校及革命圣地,開(kāi)拓眼界,汲取革命先烈的精神力量。

新海關(guān),新征程。黃島海關(guān)扎根這片蓬勃發(fā)展的熱土,將以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),繼續(xù)深化各項(xiàng)改革,不斷強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù),全力融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展,助推打造對(duì)外開(kāi)放的新高地!